- Как подать жалобу в ФАС на заказчика по 44‑ФЗ
- Когда и на что можно пожаловаться в ФАС
- При получении аккредитации и дальнейшей работе с ЭТП
- До окончания срока приема заявок на участие в закупке
- После рассмотрения заявок комиссией заказчика
- В какой именно ФАС жаловаться
- Внесудебный и судебный порядок обжалования: в чем разница
- Как обжаловать в досудебном порядке
- Составляем заявление
- Какие документы приложить к жалобе
- Сроки для обжалования
- Сроки и порядок рассмотрения жалобы
Как подать жалобу в ФАС на заказчика по 44‑ФЗ
Бывает, что заказчик умышленно или не нарочно нарушает правила 44‑ФЗ. Например, указывает нереальные сроки выполнения работ или предъявляет чрезмерные требования к поставщику. В такой ситуации защитить права поможет обращение в ФАС.
- Когда и на что можно пожаловаться в ФАС
- При получении аккредитации и дальнейшей работе с ЭТП
- До окончания приема заявок на участие в закупке
- После рассмотрения заявок комиссией заказчика
- В какой именно ФАС жаловаться
- Как оформить жалобу в ФАС
- Как подать жалобу в ФАС
- Сроки рассмотрения жалобы в ФАС
- Что делать, если жалобу не приняли на рассмотрение
Когда и на что можно пожаловаться в ФАС
Обжалованию подлежат любые действия и бездействия заказчика или оператора торговой площадки (ЭТП), которые нарушают права участника тендера или закупки у ед. источника по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ (ч. 1 ст. 105 44‑ФЗ). Направить жалобу можно на любом этапе закупки от подачи заявок до заключения контракта (ч. 2 ст. 105 44‑ФЗ):
- При получении аккредитации, подаче заявки или участии в электронных торгах действия оператора торговой площадки обжалуют в течение 5 дней с момента нарушения прав.
- До окончания срока приема заявок обжалуют положения извещения и приложенных к нему документов.
- После рассмотрения заявок — неправомерные действия заказчика или его бездействие, не позднее 5 дней после публикации протокола. Если жалобу подают из‑за нарушений подписания контракта, то сделать это нужно до его заключения.
- При идентичных нарушениях с одним и тем же заказчиком, но в разных закупках, жалобу подают по каждой закупке отдельно (п. 2 ч. 5 ст. 105 44‑ФЗ).
- ФАС не рассматривает жалобы на результаты оценки заявки по критериям из пп. 3, 4 ч. 1 ст. 32 44‑ФЗ. В этом случае обжалование происходит в судебном порядке.
- Подать жалобу может участник закупки, чьи права нарушены (ч. 1 ст. 105 44‑ФЗ). Кто именно вправе обжаловать то или иное нарушение, зависит от его вида и этапа закупки, который подлежит обжалованию.
- Подать жалобу по закупке у ед. источника не получится, так как конкурентную процедуру не проводят, а контракт при выявлении нарушения уже заключен. Вместо жалобы можно подать заявление о наличии признаков нарушения законодательства, что также приведет к проверке законности действий госзаказчика (подп. «а» п. 2 ч. 15 ст. 99 44‑ФЗ). Исключение: закупки у ед. источника по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ, которые проводят через ЭТП.
Сервис для поиска закупок на всех торговых площадках России
При получении аккредитации и дальнейшей работе с ЭТП
При участии в электронной закупке важную роль играет ЭТП. Если площадка работает некорректно, можно подавать жалобу на торги в ФАС на этапе получения аккредитации, подачи заявки или предварительного предложения. Например:
- При отказе оператора зарегистрировать участника. В госзакупках по 44‑ФЗ подобные обжалования редкость, ведь аккредитацию на федеральных ЭТП поставщики получают автоматически после регистрации в ЕИС.
- Некорректной работе площадки, когда из‑за зависаний не получается отправить заявку или загрузить документы. Например, если ЭТП оказалась не готова к работе со структурированной заявкой или другими нововведениями.
- Недоработках функционала ЭТП. Например, если функционал площадки вводит участника в заблуждение. Так волна жалоб обрушилась на Росэлторг, когда разработчики добавили поле, при проставлении галочки в котором участник соглашался исполнить контракт в минус.
Срок обжалования действий ЭТП: такую жалобу подают в течение 5 дней с момента нарушения прав участника (ч. 3 ст. 105 44‑ФЗ).
До окончания срока приема заявок на участие в закупке
Подать жалобу может любой участник закупки до окончания срока приема заявок. По одному основанию можно подать только одну жалобу. Если в документацию вносили изменения, жалобу можно подать и на внесенные изменения (п. 1 ч. 2 ст. 105 44‑ФЗ).
До окончания срока приема заявок к подаче жалобы в ФАС по 44‑ФЗ обычно приводит некорректные положения извещения и документации (п. 1 ч. 2 ст. 105 44‑ФЗ).
- При завышенных требованиях к поставщику. Допустим, чтобы состав учредителей включал не более 2 человек. Не является нарушением требования о наличии лицензии или членства в СРО (пп. 1, 1.1 Информационного письма Минфина России от 20.10.2023 № 24‑01‑07/100177).
- Объединении в один лот не связанных технологически товаров или работ. К примеру, запчастей для автомобиля и топлива.
- Нереальных требованиях по срокам выполнения заказа — ни один подрядчик не сможет построить здание администрации за одну неделю.
- Ограничение конкуренции. Если заказчик затачивает описание объекта закупки под определенного поставщика или производителя.
После рассмотрения заявок комиссией заказчика
После рассмотрения заявок можно обжаловать неправомерные действие заказчика или его бездействие только тому, кто сам подал заявку на участие в тендере (п. 2 ч. 2 ст. 105 44‑ФЗ). Например:
- При необоснованном отклонении заявки. К примеру, за несоответствие требованиям или отсутствие конкретных показателей товара. Если поставщик уверен в правильности данных или ошибка возникла не по его вине, а из‑за неверно сформированного извещения или в связи с ошибками в работе ЭТП, отказ стоит обжаловать.
- Нарушении сроков размещения протоколов закупочной комиссии или требований к их содержанию. Как пример: если заказчик затянул с подведением итогов тендера.
- Сговоре заказчика с победителем. Если есть доказательства сговора, такие действия заказчика можно обжаловать. Например, когда заявки подают организации, принадлежащие одному лицу, и заказчик намеренно выбирает одну из них.
Такая жалоба на действия заказчика 44‑ФЗ подается не позднее 5 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов.
Когда победителя тендера безосновательно признают уклонившимся или нарушают его права при заключении контракта, сроки подачи жалобы в ФАС — до подписания госконтракта (ч. 4 ст. 105 44‑ФЗ).
1. Жалобу об организации или действиях, нарушающих антимонопольное законодательство, можно подать в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
2. Жалоба должна содержать информацию о нарушении, его описание, обоснование наличия нарушения, а также доказательства его фактического осуществления.
3. Жалоба должна быть подана в письменной форме и подписана заявителем или его представителем.
4. В случае подачи жалобы через Интернет, необходимо использовать электронную подпись.
5. Жалоба должна быть направлена в установленный антимонопольным законодательством срок.
6. ФАС рассматривает жалобу и принимает решение о возбуждении дела по антимонопольному нарушению в течение 15 дней с момента ее поступления.
7. При рассмотрении жалобы ФАС имеет право запросить у заявителя или третьих лиц необходимую информацию и документы.
8. ФАС может провести проверку по фактам, изложенным в жалобе, для установления фактического основания нарушения.
9. По результатам рассмотрения жалобы ФАС принимает решение о наличии или отсутствии антимонопольного нарушения и принимает меры к пресечению нарушения.
10. В случае выявления антимонопольного нарушения, ФАС может направить предписание о прекращении нарушения, установлении штрафа или рассмотрении дела в судебном порядке.
11. Решение ФАС по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке по правилам, установленным законом.
12. Физическое или юридическое лицо, чьи права и законные интересы были нарушены антимонопольным нарушением, имеет право на обращение в ФАС с жалобой.
13. ФАС обязана обеспечить конфиденциальность информации, содержащейся в жалобе, и защиту прав и законных интересов заявителя.
14. Об отказе в рассмотрении жалобы заявителю сообщается в письменной форме с указанием причин отказа.
15. В случае нарушения антимонопольного законодательства внутри компании, работники имеют право обратиться в ФАС с жалобой на своего работодателя.
16. ФАС вправе принимать меры по защите информатора, сообщившего о нарушении антимонопольного законодательства.
17. Ложные сведения в жалобе могут повлечь за собой административную или уголовную ответственность за лжесвидетельство.
18. Для ускорения процесса рассмотрения жалобы, рекомендуется предоставление достаточного количества доказательств и аргументов, подтверждающих наличие нарушения.
19. За подачу жалобы в ФАС не взимается плата.
20. ФАС обязана в течение 10 рабочих дней принять меры к рассмотрению жалобы после ее поступления.
21. Решение ФАС по жалобе о несостоятельности, несостоятельности либо необоснованном отказе в рассмотрении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.
В какой именно ФАС жаловаться
На заказчика жалобу направляют в территориальное отделение ФАС (УФАС), а на ЭТП — в федеральное отделение ФАС (ч. 3 ст. 105 44‑ФЗ).
Если сроки на обжалование в ФАС прошли или решение контролирующего органа по жалобе вас не устроило, можно подать обращение в центральный аппарат ФАС и прокуратуру. Обращение в суд — финальный шаг, поскольку эта процедура самая длительная и сложная.
Внесудебный и судебный порядок обжалования: в чем разница
В первую очередь отличается период, на протяжении которого инициируется процедура обжалования решения ФАС. В досудебном порядке для этого отводится один месяц, а в судебном — три месяца.
В ситуации, когда обжалуются действия или бездействия должностных лиц антимонопольной службы по внесудебному сценарию, само решение продолжает исполняться, то есть если оштрафовали, то штраф взыскивается. При направлении заявления в суд действия, которые указаны в первом документе, приостанавливаются до вынесения решения. Отличие присутствует и в органе обжалования: при досудебном порядке необходимо заявлять в вышестоящий антимонопольный орган, а при судебном — в арбитражный суд. Различие проявляется и в правовом регулировании, например, обжалование решения ФАС по закупкам в арбитражный суд требует соблюдения статей 125-126 АПК РФ . Нормы определяют требования к заявлению и перечню передаваемых документов. В случае досудебного обращения указанные нормы не применяются.
Как обжаловать в досудебном порядке
Обращение в суд предполагает серьезные временные и трудозатраты, во избежание этого воспользуемся правом подать жалобу на решение ФАС в досудебном порядке. Основанием для начала процедуры внесудебного обжалования является обращение, которое поступило в антимонопольный орган.
На действия должностных лиц антимонопольных органов направляется жалоба о признании их действий незаконными. Принимает ее ФАС России. Если нарушения допущены должностными лицами антимонопольных органов в субъектах РФ, то осуществляем обжалование решения ФАС в вышестоящей ФАС территориального уровня. Не исключается и обращение в коллегиальный орган Федеральной антимонопольной службы России — апелляционные коллегии. Заявление в коллегиальный орган необходимо направить не позднее 1 месяца со дня вынесения решения или выдачи предписания.
Составляем заявление
Заявители вправе отправить жалобу как в письменной форме, так и в виде электронного документа. Жалоба отправляется по почте, через многофункциональный центр и с помощью информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг. Обращение на обжалование действия должностных лиц Антимонопольной службы подается и на личном приеме.
В документе необходимо указать:
- сведения о подразделении ФАС и документе, который обжалуется;
- информацию о заявителе (Ф.И.О., наименование юридического лица, контактный телефон, адрес эл. почты, обратный почтовый адрес);
- доводы и документы (при наличии), которые обосновывают позицию заявителя.
Жалоба не рассматривается, если текст не поддается прочтению, содержит оскорбления, угрозы.
Также претензия может быть направлена по почте, передана в электронной форме при помощи функционала электронной приемной или передана лично.
Дополнительно: как составить претензию на возврат денежных средств
Какие документы приложить к жалобе
К жалобе прикладывают те документы по закупке, которые являются спорными, и которые подтверждают доводы заявителя:
- копии переписки с контрагентом;
- платежные поручения;
- акты приемки и пр.
Сроки для обжалования
Если эти сроки истекут, участник обжалует действия по закупке исключительно в суде, а не в ФАС. Важно следить за ними. Собрали их в таблицу.
| Что обжалуете | Кто обжалует | Сроки |
|---|---|---|
| Положения документации о закупке до окончания приема заявок. | Любой участник, общественное объединение. | До окончания срока подачи заявок. |
| Положения документации о закупке после окончания приема заявок. | Только участник, который подал заявку. | Не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают закрытым способом — с даты подписания соответствующего протокола. |
| Решение комиссии, которое указано в протоколе проведения процедуры. | Только участник, который подал заявку. | Не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают закрытым способом — с даты подписания соответствующего протокола. |
| На аукционе при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта. | ||
| Противоправные действия, которые произошли после признания победителя торгов, на стадии заключения контракта. | Участник, с которым заключается контракт. | До совершения сделки. |
| Порядок аккредитации оператором электронной площадки. | Заявитель. | 30 дней от даты отказа. |
| Нарушения, которые связаны с проведением электронной процедуры, вызванные некорректной работой площадки. | Участник торгов. | 5 дней с даты размещения на торговой площадке протокола проведения аукциона. |
Сроки и порядок рассмотрения жалобы
За два рабочих дня после поступления обращения ФАС решает, вернуть его из-за несоответствия требованиям 44-ФЗ ( ч. 12 ст. 105 ) или рассмотреть. В ЕИС публикуют уведомление и сообщают заказчику, поставщику и оператору торгов о решении.
Не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения спора его участники направляют в Антимонопольную службу возражения и обоснования. Контрольный орган на коллегиальной основе рассматривает информацию по закупке в течение пяти рабочих дней с даты поступления документа о противоправных действиях. Он блокирует процесс заключения контракта по закупке, остальные действия заказчик обязан делать в срок, который определен законом о контрактной системе. Например, публиковать протоколы рассмотрения вторых частей заявок.
По результатам рассмотрения контролеры решают признать жалобу:
- необоснованной;
- частично обоснованной;
- обоснованной.
В последних двух случаях, как правило, выдают предписание устранить нарушения, которые обнаружили в ходе разбирательства. Например, изменить закупочную документацию, пересмотреть итоги закупки или аннулировать их.
ВАЖНО!
Решение и предписание ФАС публикует в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты принятия и направляет их поставщику, заказчику и оператору. Если решение ФАС не удовлетворяет участников, они в течение трех месяцев обращаются в суд с заявлением ( ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ ).
Если в установленные законом сроки ответ на обращение не поступит, уточните в региональном ФАС причину задержки. При необоснованных нарушениях заявитель вправе жаловаться на нарушение сроков обработки обращения. В такой ситуации заявитель вправе подать жалобу в Антимонопольную службу через Госуслуги или на сайте ФАС.
- как составить возражение на жалобу ФАС;
- как найти решение ФАС по жалобе;
- как обжаловать решение ФАС.
История 1:
Я, в качестве юриста, хотел бы поделиться с вами одним случаем, связанным с подачей жалобы в Федеральную Антимонопольную Службу (ФАС). Клиентом моей юридической фирмы был предприниматель по имени Иванов, владелец небольшой компании, занимающейся производством электроники. Иванов столкнулся с проблемой, связанной с нарушениями конкурентного законодательства со стороны одного из его поставщиков.
Иванов заключил долгосрочный договор с поставщиком, который обязывал последнего предоставлять компании Иванова необходимые компоненты для производства электронных изделий по согласованным условиям. Однако, с течением времени, поставщик начал сознательно поднимать цены на компоненты, перекрывая возможности Иванова для конкуренции на рынке.
Иванов решил обратиться в ФАС с жалобой на недобросовестные действия поставщика. Он обратился в нашу юридическую фирму для получения помощи в подготовке и представлении жалобы. Мы провели детальное исследование дела, собрали все необходимые доказательства и подготовили соответствующую юридическую документацию.
Жалоба Иванова была подана в ФАС, и началось рассмотрение дела. В ходе расследования были проведены допросы сторон, а также анализировались договоры и финансовые документы, связанные с деятельностью поставщика. Было установлено, что поставщик действительно нарушал антимонопольное законодательство, создавая препятствия для конкуренции и искусственно повышая цены на свои продукты.
В результате рассмотрения жалобы ФАС принял решение в пользу Иванова. Поставщик был признан виновным в нарушении антимонопольного законодательства и был обязан устранить нарушения, а также выплатить штраф в пользу государства.
История 2:
Второй случай, с которым я столкнулся в своей практике, связан с подачей жалобы в ФАС относительно монополистических действий крупной транспортной компании. Мой клиент, Смирнов, был представителем небольшой логистической компании, занимающейся грузоперевозками.
Смирнов столкнулся с проблемой, когда крупная транспортная компания начала вводить ограничения на доступ к их транспортной инфраструктуре для представителей конкурентных компаний. Это создавало серьезные трудности для бизнеса Смирнова, так как его компания зависела от использования транспортных маршрутов, предоставляемых этой транспортной компанией.
Смирнов решил обратиться в ФАС с жалобой на недобросовестные действия крупной транспортной компании. Он обратился в нашу юридическую фирму для получения помощи в подготовке и представлении жалобы. Мы провели детальное исследование дела, собрали все необходимые доказательства и подготовили соответствующую юридическую документацию.
Жалоба Смирнова была подана в ФАС, и началось рассмотрение дела. В ходе расследования были проведены проверки на месте, интервьюирование свидетелей и анализ договоров, связанных с использованием транспортной инфраструктуры. Было установлено, что крупная транспортная компания действительно ограничивала доступ конкурентных компаний к своей инфраструктуре, создавая препятствия для конкуренции.
В результате рассмотрения жалобы ФАС принял решение в пользу Смирнова и его компании. Крупная транспортная компания была обязана прекратить нарушения и предоставить равные условия доступа ко всей своей транспортной инфраструктуре для всех компаний-перевозчиков. Кроме того, компания была обязана выплатить штраф в пользу государства за нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, подача жалобы в ФАС может быть эффективным способом защиты своих прав и интересов в случаях нарушения антимонопольного законодательства. При наличии достаточных доказательств и правильной подготовке юридической документации, можно добиться справедливого решения и защитить свои права на рынке.