Как контролируется домашний арест в РФ

Домашний арест как мера пресечения

Законодатель определил ряд мер, чтобы расследованию преступлений не создавалось препятствий. Одна из них представлена в виде домашнего ареста привлекаемых к ответственности лиц. Положения, особенности, относящиеся к понятию и правилам его избрания, прописаны в статье 107 УПК РФ.

Домашний арест – мера принуждения в уголовном процессе, призванная обеспечить предупреждение вероятных помех выяснению истины по уголовному делу. Это одна из наиболее суровых мер пресечения. Ее выбор обусловлен невозможностью применения более гуманной меры, к примеру, залога или подписки о невыезде.

Домашний арест – изоляция от общества подозреваемого/обвиняемого в жилище, где он пребывает на любых правовых основаниях постоянно (в собственном, арендуемом жилище и пр.).

При условии, что он нуждается в стационарном лечении, его могут изолировать в медицинском учреждении. На арестованного также возлагается ряд запретов.

Контролирующие органы

Соблюдение условий и наложенных запретов контролируется специализированным государственным органом – Уголовно-исполнительной инспекцией (УИИ) района, где находится жилище обвиняемого – место ареста.

При необходимости контроль происходит во взаимодействии с другими органами правоохраны и организациями – полицией, Следственным комитетом, учреждениями, оказывающими медицинскую помощь и иными.

Правила зачета в срок наказания

Надо понимать, что домашний арест является мерой пресечения, а не наказанием. Но все же время, проведенное под домашним арестом, впоследствии включается в срок наказания, которое будет назначено приговором.

То есть фактически начало отбывания наказания связано с началом течения срока домашнего ареста. Но этот зачет происходит по определенным правилам – один день лишения свободы это два дня нахождения под домашним арестом.

Такое исчисление стало действовать с июля 2018. Раньше применялся принцип «один к одному».

Основания для отмены меры пресечения домашний арест

Рассматривая вопрос об основаниях для отмены меры пресечения в виде заключения под стражу, С.Г. Назимова выделяет следующие такие основания:

— признание незаконным или необоснованным первоначального решения об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста;

— прекращение уголовного дела в отношении подсудимого;

— вынесение оправдательного приговора;

— вынесение обвинительного приговора с условным осуждением;

— вынесение обвинительного приговора с отсрочкой исполнения;

— вынесение обвинительного приговора без назначения наказания;

— вынесение обвинительного приговора с назначением наказания и освобождением от наказания;

— превышение времени содержания под домашним арестом, в медицинском или психиатрическом стационаре срока реально возможного наказания.

Для отмены такой меры пресечения, как домашний арест применяется общий порядок отмены мер пресечения, но с некоторыми дополнениями. Так отмена меры пресечения неизбежна в случае истечения срока избрания домашнего ареста – двух месяцев (за исключением случаев, когда домашний арест продлен). Кроме того, при отказе в удовлетворении ходатайства об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде домашнего ареста судья по собственной инициативе может избрать в отношении их более мягкую меру пресечения – в виде залога.

На рисунке 1 представлена динамика случаев, когда мера пресечения была заменена на домашний арест в российской судебной практике.

Как можно заметить, динамика, когда иная мера пресечения была заменена на домашний арест в российской судебной практике, является положительной. Если в 2016 году таких дел было всего 720 единиц, то уже в 2019 году их количество возросло до 1037 единиц, т.е. на 44,03%. Анализ судебной статистики показал, что домашний арест в качестве дополнительной меры пресечения, использовался за анализируемый период всего два раза в 2016 году.

Порядок отмены меры пресечения домашний арест

Рассматривая порядок отмены домашнего ареста как меры пресечения по отношению к подозреваемому и обвиняемому, необходимо отметить, что правом отмены данной меры пресечения наделены дознаватель, следователь и судья. В тоже время, основанием отмены домашнего ареста дознавателем и следователем является постановление, а основанием отмены домашнего ареста судьей является определение суда.

Постановление об изменении либо отмене меры пресечения объявляется обвиняемому, также поручителям; командованию воинской части; родителям, опекунам, попечителям, должностному лицу специального детского учреждения; залогодателям; органу или должностному лицу, осуществляющему надзор за соблюдением ограничений при домашнем аресте. Копия постановления направляется прокурору, осуществляющему надзор за предварительным расследованием.

Что касается изменения домашнего ареста на более строгую меру пресечения, то законодатель устанавливает в ст. 107 УПК РФ, в том числе, следующие условия, которые могут способствовать данному решению:

— отказ обвиняемого или подозреваемого от применения в отношении него электронных и технических средств контроля;

— умышленное уничтожение или порча электронных и технических средств контроля;

— иные действия, направленные на нарушение функционирования электронных и технических средств контроля.

Сам же перечень средств контроля представлен в Постановлении Правительства РФ от 18 февраля 2013 г. № 134. К таким средствам относятся:

— стационарное контрольное устройство;

— мобильное контрольное устройство (с встроенной системой ГЛОНАСС/GPS);

— устройство аудиовизуального контроля.

Таким образом, законодатель конкретно дает перечень отдельных условий, которые приведут к изменению домашнего ареста на более строгую меру пресечения.

Считаем целесообразным на законодательном уровне установить конкретный перечень оснований отмены и изменения меры пресечения в виде домашнего ареста. Что будет способствовать более рациональному применению законодательства по отношению к обвиняемому и подозреваемому. К основаниям, отмены меры пресечения в виде домашнего ареста, предлагаем отнести следующие обстоятельства:

— срок домашнего ареста истек;

— уголовное дело в отношении подсудимого прекращено;

— вынесен оправдательный приговор;

— вынесен обвинительный приговор с условным осуждением;

— вынесен обвинительный приговор с отсрочкой исполнения;

— вынесен обвинительный приговор без назначения наказания;

— вынесен обвинительный приговор с назначением наказания и освобождением от наказания;

— превышение времени содержания под домашним арестом, в медицинском или психиатрическом стационаре) срока реально возможного наказания.

Для самого обвиняемого и подозреваемого, нарушение условий нахождения на домашнем аресте, на наш взгляд, должно рассматриваться судом более пристально, детально и иметь необходимую доказательную базу. Дело в том, что в практике применения домашнего ареста могут быть такие случаи, которые будут расценены судом как нарушение условий нахождения лица на домашнем аресте. Например, в электронный браслет может попасть вода или иная жидкость, что в отдельных случаях может привести к его поломке, равно как и проблемы технического характера взаимодействия модулей через систему ГЛОНАСС. Подозреваемому и обвиняемому придется самостоятельно доказывать то, что не по его вине произошла поломка и т.д.

Необходимо еще раз отметить, что домашний арест в качестве меры пресечения избирается только по судебному решению, следователь и тем более дознаватель не может избрать такую меру пресечения. Домашний арест не является разновидностью наказания, а является мерой пресечения.

Основания для продления домашнего ареста

Продление срока домашнего ареста является важным вопросом при избрании исследуемой меры пресечения. Домашний арест может быть избран как мера пресечения к обвиняемому или подозреваемому на срок до двух месяцев. Но, законодатель выделяет следующие основания, по которым домашний арест может быть продлён:

— сложность уголовного дела расследуемого преступления;

— невозможность закончить расследование в установленный срок.

Как показал анализ судебной статистики, в нашей стране наблюдается большое число случаев, при которых домашний арест продлевается. Таких случаев, в разы больше вынесения постановлений о применении к подозреваемому или обвиняемому исследуемой меры пресечения.

На рисунке 2 представлена динамика случаев продления меры пресечения в виде домашнего ареста.

Как можно заметить, ежегодно в нашей стране более двадцати тысяч случаев продления домашнего ареста, кроме этого в период с 2016 года по настоящее время, количество таких случаев возросло на 60,5%.

В постановлении об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста, а также в постановлении о продлении данной меры пресечения, в обязательном порядке указывается продолжительность срока и дата его окончания.

Таким образом, на основании выше представленного материала, можно сделать следующие выводы:

— основания избрания домашнего ареста в качестве меры пресечения делятся на общие, а именно: факт наличия приостановленного уголовного дела; предъявления лицу обвинения в совершении уголовно-наказуемого деяния, и специальные, установленные ст. 97 УПК РФ: подозреваемый или обвиняемый может скрыться от дознания, суда, либо предварительного следствия; подозреваемый или обвиняемый может и в период следственных действий, заниматься преступной деятельностью; подозреваемый или обвиняемый может оказывать влияние на производство по уголовному делу, а также угрожать его сторонам.

— при применении меры пресечения в виде домашнего ареста, необходимо учитывать ряд обстоятельств, таких как: характеристика обвиняемого, подозреваемого, род его занятий, социальный статус, тяжесть преступления, семейное положение и другие.

— в законодательстве отсутствует четкий перечень оснований, которые могут служить для отмены меры пресечения в виде домашнего ареста, а равно, как и отсутствует перечень оснований, которые могут служить для изменения меры наказания на более строгую, и наоборот.

«Звездам» домашние стены помогают

За последние лет десять под домашним арестом находились минимум четыре известных личности – замминистра обороны РФ Евгения Васильева, министр экономического развития правительства РФ Алексей Улюкаев, театральный и кинорежиссер Кирилл Серебренников, актер Михаил Ефремов. К слову, их всех объединяет любовь к стихам собственного сочинения.

Адвокат Сергей Егоров подмечает: «Конечно, известные, непростые личности у нас равнее перед законом, это касается и возможности процессуально получить так называемый домашний арест. Отмечу сначала хорошее – такая форма содержания обвиняемого расширяется, сейчас на «домашке» уже около 11 тысяч человек. Еще три года назад было около 7 тысяч.

Плохое: эту форму ограничения свободы суды могли бы использовать куда шире. По-прежнему в СИЗО отправляются люди, обвиняемые по экономическим статьям, хотя президент РФ не раз говорил, что это неправильно; также надзирательные органы перебарщивают с контролем, как-то не по человечески поступают. У одного моего клиента на домашнем аресте такая ситуация: надзирающий приходит к нему порой за несколько минут до полуночи – не лечь спать, надо ждать, это нервирует. Да и делается такой прессинг, подозреваю, не случайно».

По приведенным выше, так сказать, четырем селебрити. После домашнего ареста они были признаны виновными — все. Однако Евгения Васильева, приговоренная к 5 годам лишения свободы за особо крупное мошенничество, провела в колонии всего 109 дней и вышла по УДО. Алексей Улюкаев тоже недавно освободился досрочно, после отсидки в 5,5 лет при наказании в 8 лет. Кирилл Серебренников получил три года условно, и каким-то образом сразу оказался за границей, хотя лиц с «условкой» за бугор не выпускают. Ну а Михаил Ефремов после «домашки» получил 7,5 лет колонии общего режима, и, к слову, скоро тоже может освободиться досрочно – нареканий по поведению со стороны администрации спецучреждения к нему нет.

Дело Васильевой наиболее показательно в контексте домашнего ареста, она на таком режиме провела целых 2,5 года, это общероссийский рекорд в своей сфере. Для сравнения, Ефремов всего полтора месяца. Этот срок, согласно законодательству, ей зачли в общий приговор (на «домашке» действует правило «два за один»), потом УДО, вот и получилось, что она провела в колонии только чуть больше трех месяцев. «Два за один» значит, она как будто бы провела в СИЗО 15 месяцев вместо 30 в домашних стенах, которые Евгении Николаевне действительно помогли. Тем более, журналисты и обыватели не раз встречали ее в магазинах, ювелирных, например, очень далеко от дома.

Впрочем, совсем недавно в роли Васильевой смогли почувствовать себя многие россияне, когда наступил карантин из-за ковида. Правда, у них был интернет. Кому-то понравилось сидение дома, но вот только выросло число разводов.

Браслеты

Вслед за США и Европой в России некоторое время назад появились так называемые электронные браслеты для домашних арестованных. Они выдаются в комплекте со стационарным или мобильным устройством — в зависимости от вида ограничения свободы. С помощью стационарного контролирующего устройства (СКУ), внешне напоминающего факс, за носителем браслета ведется «наблюдение». Если, например, у него есть ограничение выхода из собственной квартиры с 22:00 до 6:00. А мобильное контролирующее устройство (МКУ) (что-то вроде большого сотового телефона с кнопкой вызова SOS — своего инспектора и полиции) позволяет отслеживать передвижение человека по району. Чтоб далеко не ушел. Сам браслет, похожий по форме на наручные часы, крепится на ноге подследственного.

По теме

1252

«Королева марафонов» Елена Блиновская, которой предъявлено обвинение в неуплате налогов в особо крупном размере, а также в отмывании денежных средств, останется под домашним арестом.

Правда, высокие технологии тут же вызвали высокую коррупцию, о чем «Наша версия» писала в 2017 году. Небольшая цитата из статьи для понимания: «ФСИН закупила у ФГУП ЦИТОС ФСИН России электронные браслеты по завышенной цене. Однако при осмотре продукции оказалось, что в браслетах отсутствуют электронные блоки, то есть по сути устройства не могли применяться по назначению. Вообще! Ущерб в результате этой махинации составил 1,3 миллиарда рублей». После этого скандала ФГУП ЦИТОС, созданное как раз для производства браслетов, было ликвидировано.

В последние годы «умные наручники», крепящие на ногу, заработали как надо. Вот только очень дороги. Одна штука – около полумиллиона рублей. Поэтому применяются браслеты в основном избирательно. Вот, кстати, Алексей Улюкаев носил. Потому отслеживают большинство домашних з/к по старинке участковые полиции и инспекторы надзорной инспекции ФСИН. По закону они имеют право проверить квартиру до трех раз в сутки, но обычно это делается реже.

«Домашка» для осужденных

Пока в УПК РФ домашний арест может применяться только к подозреваемым и обвиняемым. Но еще с 2016 года ФСИН активно лоббирует в Госдуме законопроект, по которому россияне смогут и наказание отбывать дома. Точнее, не совсем дома. Они будут работать, просто будут ограничены в выборе места жительства, перемещений, пребывания в определенных местах и в определенное время суток. ФСИН понять можно — в России вот уже семь лет действует институт так называемых исправительных работ для осужденных за нетяжкие преступления. К исправительным работам приговаривают за кражи, мошенничества, хулиганство, злостное уклонение от уплаты алиментов. Естественно, не всех. Только тех, у кого подобное деяние первое. Суд устанавливает общее время — от 60 до 240 часов — а потом на предприятии эти часы уже разбивают по дням. Многие администрации муниципальных образований, а также сфера ЖКХ, по понятным причинам, очень заинтересованы в более широком применении обязательных работ. Дворники, озеленители, не говоря о сантехниках или электриках, всем нужны. Ну, и, как говорил кот Матроскин, «труд, он облагораживает». Главное доказательство тому – статистика. Так, по данным Минюста РФ, после исправительных работ на второе преступление идет только 7% бывших осужденных. Тогда как общий рецидив по стране составляет 44%. Показательно. Но пока что-то сдерживает отечественных законодателей на применение «домашки» для осужденных.

Именно по фактам и цифрам, не только по мнениям, видно, что домашний арест идет на пользу пенитенциарной системе и гуманизму в целом. Человек, не являющийся злостным преступником, не подвергается колоссальному стрессу во время пребывания в СИЗО, неприятному соседству. А тюремное ведомство, в свою очередь, банально экономит на еде. Пища, это, конечно, не главное в этом большом вопросе, но все же это миллионы бюджетных рублей.

Справка

Первыми альтернативное наказание, которое контролируется электронными браслетами, применили Соединенные Штаты еще в 1982 году. В Европе самыми первыми электронный домашний арест стали применять страны Северной Европы, где пенитенциарная система весьма гуманна. В Швеции уже более двадцати лет браслеты и тотальный контроль на дому вместо тюрьмы могут выбрать те граждане, которых приговаривают к срокам до 3 месяцев. В Великобритании в 2005 году приговорили к ношению электронного браслета даже 11-летнего мальчика. Ему запретили покидать дом с 19 вечера до 7 утра. Такое наказание тинейджер получил за угон с друзьями автомобиля и попытку на скорости около 130 км/час уйти от полиции. Во ФСИН России заявили, что уже проводились исследования психологов по поводу влияния «контролируемой свободы» на подследственного. Но результаты почему-то названы информацией для внутреннего пользования.