- Как подать жалобу в госорганы и добиться результата в короткие сроки: инстанции, правила оформления и образцы документов
- Что такое жалоба и зачем она нужна
- Виды жалоб
- Отличия жалобы от заявления или претензии
- Какими бывают обращения?
- Есть ли смысл жаловаться?
- Куда и как можно пожаловаться?
- Как достучаться до представителей власти?
- Что делать, если ответ не удовлетворил?
- Кто отвечает за финансирование?
Как подать жалобу в госорганы и добиться результата в короткие сроки: инстанции, правила оформления и образцы документов
Если ваши права нарушены, можно пожаловаться в ответственные госорганы. Рассказываем, в каких случаях и куда нужно жаловаться, как правильно составить и подать обращение, чтобы не получить отписку, и что делать, если ведомства вас игнорируют.
Что такое жалоба и зачем она нужна
Жалоба — это письменные требования к уполномоченному госоргану для устранения нарушений прав и законных интересов. Правила подачи жалоб регулирует специальный закон — «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» . В законе нет ничего про «жалобы», потому что все, что направляют в адрес чиновников, называют обращениями. Порядок работы с ними должны соблюдать все ведомства. Преследовать гражданина, который обратился с жалобой, нельзя. Даже если он критикует должностных лиц или государственные органы, наказать его за это не могут. А вот за оскорбление наказание возможно.
Виды жалоб
- индивидуальные — обращение подает один гражданин;
- коллективные — подается несколькими людьми, чьи права нарушены.
Отличия жалобы от заявления или претензии
Претензии обычно составляют в договорных отношениях. Например, если какая-то из сторон договора не выполнила свои обязательства, тогда другая сторона составляет претензию первой, получает ответ, а затем с ним идет в суд .
В такой ситуации подавать жалобу стороне, которая не выполнила обязательства, или в какие-то госорганы нет смысла. Если бы вторая сторона получила некачественные услуги, она могла бы пожаловаться в Роспотребнадзор.
Жалоба необходима там, где у сторон нет взаимных обязательств, а обязательства есть только у одной стороны. Часто это обязательства органов власти соблюдать права граждан.
Жалоба отличается от заявления тем, что в первом случае необходимо восстановить нарушенные права и свободы, а во втором гражданин просит о содействии в реализации прав и свобод.
Какими бывают обращения?
Евгений Жаров, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы, управляющий партнер ZHAROV GROUP:
Обращение – это возможность для граждан влиять на деятельность органов и организаций, а также добиваться восстановления нарушенных прав.
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ.
Общий порядок рассмотрения обращений граждан предусмотрен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (далее – Закон № 59-ФЗ). Есть еще специальный порядок, например для заявлений о преступлении или жалоб на результаты проверок в рамках госконтроля.
Закон № 59-ФЗ называет три вида обращений:
- заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его прав или сообщение о нарушении прав;
- жалоба – просьба о восстановлении нарушенных прав;
- предложение – рекомендации по совершенствованию закона и деятельности органов.
Общий срок рассмотрения обращения – 30 дней со дня его регистрации. Этот срок может быть продлен один раз на 30 дней с уведомлением заявителя (ст. 12 Закона № 59-ФЗ). Продление допускается в исключительных случаях или при направлении органом запросов.
При написании жалобы в администрацию необходимо придерживаться определенных правил и рекомендаций. Во-первых, жалоба должна быть оформлена в письменной форме и содержать внятное изложение фактов и обстоятельств, нарушения прав и законности, с указанием конкретных дат, мест и лиц, участвующих в ситуации.
Важным моментом при написании жалобы является точное фиксирование всех документов, свидетельств и доказательств нарушений. Необходимо прикладывать копии документов, писем, приказов, протоколов и других материалов, подтверждающих ваши слова. Желательно также приложить копии удостоверений личности, доверенностей, выписок из законодательства и иных документов, подтверждающих ваше право на обращение.
При написании текста жалобы следует придерживаться ясной и конкретной формулировки. Важно избегать эмоциональных высказываний, оскорблений и нецензурной лексики. Жалоба должна быть лаконичной и содержать только суть проблемы, без лишних деталей и описаний.
Также важно указывать в жалобе свои контактные данные – ФИО, адрес проживания, номер телефона и электронной почты. Это необходимо для возможности связи с вами для получения дополнительной информации или уточнения деталей.
При написании жалобы важно заранее подготовиться, изучив общие положения законодательства и правила подачи жалоб. Также необходимо хорошо продумать аргументацию своей позиции и выбрать правильную стратегию поведения.
В случае, если вы не удовлетворены решением администрации по вашей жалобе, вы имеете право обжаловать это решение в судебном порядке. Для этого необходимо обратиться к квалифицированному юристу, который поможет вам подготовить исковое заявление и представлять ваши интересы в суде.
В заключение хочется отметить, что написание жалобы – это ваше законное право, и оно должно быть осуществлено с соблюдением всех необходимых формальностей. Помните, что только уверенная и правильно составленная жалоба имеет шанс быть рассмотрена компетентно и внимательно органом управления. Всегда защищайте свои права и интересы, и не стесняйтесь обращаться за помощью к профессионалам в случае необходимости.
Есть ли смысл жаловаться?
Дмитрий Клинков:
Далеко не все обращения приводят к желаемым результатам. Часто граждане получают формальные ответы со ссылками на нормы законов, которые ни о чем им не говорят. А все потому, что жалоб в органы поступает много, сотрудники не справляются. Тут действует простое правило: главное – ответить в срок.
Эффективнее работают обращения, которые граждане подают на личном приеме у должностных лиц, но и то не всегда.
Куда и как можно пожаловаться?
Дмитрий Клинков:
Жаловаться можно в любые надзорные органы. Но, конечно, перед этим надо разобраться, куда именно направить обращение.
Впрочем, даже если жалобу вы передадите не туда, ответ все равно дадут. Когда обращение поступает не по адресу, его пересылают по подведомственности и сообщают об этом гражданину.
Евгений Жаров:
Жалобы можно направлять в любые госорганы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения. Главное, чтобы решение вашей проблемы было в компетенции того органа или учреждения, куда вы обратились.
Сложно перечислить все жизненные ситуации и подвести их под нужный орган – таких тысячи. Приведу лишь несколько примеров.
Местная администрация решает вопросы благоустройства, градостроительной деятельности, дорожного хозяйства, ресурсоснабжения, пожарной безопасности и многие другие. С жалобой на действия местных органов можно обратиться к вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или прокуратуру.
За соблюдением прав граждан следит Уполномоченный по правам человека. В спорах между бизнесом и органами власти разбирается Уполномоченный по защите прав предпринимателей. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах координирует работу органов исполнительной власти, контролирует исполнение решений и поручений президента.
Если решение проблемы не терпит отлагательств, рекомендую звонить на горячие линии территориальных органов. Но письменного ответа не ждите. Его дадут, только если устное обращение принято на личном приеме у должностного лица.
Сориентироваться в полномочиях помогут документы – положения о территориальных органах. Также эту информацию можно найти на их сайтах. Еще госорганы и органы местного самоуправления ведут перечни видов контроля с указанием структурных подразделений на портале https://ervk.gov.ru/.
Когда трудно выбрать адресата, направьте обращение в прокуратуру. Его примут для восстановления нарушенных прав либо перенаправят в уполномоченный орган, если вы не обжалуете действия или бездействие органов.
Как достучаться до представителей власти?
По закону каждый гражданин может обратиться к представителям власти, а те должны ответить в течение 30 дней со дня регистрации обращения (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 9, ч. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Задать вопрос или пожаловаться можно в государственные, муниципальные учреждения и другие организации, выполняющие публично значимые функции, т.е. в любые органы власти.
Однако это не всегда помогает решить проблему. Так, в письме читатель «АГ» указал: администрация дала ответ – мост будет починен в 2023 г. Формально нарушений тут нет.
Что делать, если ответ не удовлетворил?
Если вопрос касается соблюдения прав граждан, необходимо обратиться в прокуратуру. В нашем примере мост с прохудившимися досками может представлять опасность для населения. На это и стоит сослаться в обращении в прокуратуру: нужно попросить проверить техническое состояние моста и определить, не угрожает ли он здоровью и жизни граждан. К обращению следует приложить переписку с администрацией и фотографии поврежденного моста.
Если в ходе проверки информация подтвердится, представитель прокуратуры сможет обратиться в суд, чтобы заставить администрацию отремонтировать мост раньше. Сроки и объем работ будут зависеть от технического состояния моста.
Кто отвечает за финансирование?
Иногда представители власти ссылаются на недостаток финансирования в ответ на жалобы граждан. С этим столкнулся и читатель «АГ»:
«У нас в городе старая система водоснабжения, которую периодически прорывает. “Водоканал” говорит, что знает об этом, но денег нет. Куда обратиться с вопросом о финансировании?»
Обеспечивать безопасность централизованных систем горячего и холодного водоснабжения должны их собственники и другие законные владельцы (ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). В частности:
- своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и водоотведения (подп. «г» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644);
- обеспечивать правильную эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей (подп. «в» п. 34 тех же Правил холодного водоснабжения и водоотведения).
В письме читатель «АГ» упомянул о «Водоканале». Это организация водопроводно-канализационного хозяйства. Она отвечает за ремонт и устранение аварий на водопроводных и канализационных сетях, которые ей принадлежат или находятся в границах ее ответственности.
Если же орган местного самоуправления не определил организацию, которая содержит и обслуживает такие сети, а также не передал по передаточному акту сети организации водопроводно-канализационного хозяйства, то содержать и эксплуатировать их должен орган местного самоуправления.
То есть органы местного самоуправления обязаны осуществлять водоснабжение и водоотведение населения, принимать меры к надлежащему обслуживанию водопроводных и канализационных сетей, принимать меры по обращению бесхозяйных сетей в муниципальную собственность. Если в городе есть водопроводные и канализационные сети, числящиеся как бесхозяйные, это не значит, что они действительно таковыми являются, так как по закону их должны отнести к муниципальному имуществу.
Таким образом, «Водоканал» должен содержать принадлежащее ему водопроводно-канализационное хозяйство в границах своей эксплуатационной ответственности, в остальных случаях – орган местного самоуправления. А кто отвечает за имущество, тот отвечает и за финансирование.
Фото: фотобанк Freepik/@storyset
Конечно, начнем.
История 1: Нарушение трудовых прав сотрудника
Я представляю интересы своего клиента, который столкнулся с нарушением трудовых прав со стороны администрации своего предприятия. Суть проблемы заключается в том, что работодатель произвел увольнение сотрудника без соблюдения установленных законом процедур и без выплаты соответствующей компенсации.
Моим клиентом является г-н Иванов, который работал на предприятии в течение длительного времени. Однако, вопреки законодательству, его уволили без предварительного уведомления и без выплаты компенсации за неиспользованный отпуск и другие законные выплаты. Это противоречит трудовому законодательству и правам работника.
Я, в свою очередь, подготовлю жалобу в администрацию предприятия от имени г-на Иванова, в которой буду требовать восстановления на работе или выплаты должной компенсации за нарушение его трудовых прав. В этой жалобе будет приведена полная информация о фактах увольнения, ссылки на соответствующие статьи законодательства и требования о восстановлении на работе или выплате компенсации.
История 2: Нарушение прав потребителя
Еще один случай, в который я вмешался, связан с нарушением прав потребителя со стороны администрации местного магазина. Моя клиентка, г-жа Петрова, обратилась ко мне с проблемой, связанной с приобретением некачественного товара в магазине.
Г-жа Петрова купила товар, который оказался имеющим скрытые дефекты и не соответствующим заявленным характеристикам. Она обратилась в магазин с требованием обмена товара или возврата денежных средств, однако администрация магазина отказала ей в этом, сославшись на отсутствие гарантий на данный товар.
Я планирую подготовить жалобу в администрацию магазина от имени г-жи Петровой, в которой буду ссылаться на законодательство о защите прав потребителей и требовать обмена товара или возврата денежных средств. В этой жалобе будет детально изложена информация о покупке, скрытых дефектах товара и ссылки на соответствующие статьи закона о защите прав потребителей.
Завершение
Таким образом, я планирую подготовить соответствующие жалобы в каждом из этих случаев и представить интересы своих клиентов перед администрацией предприятия и магазина. Моя цель - защитить их права и обеспечить справедливое разрешение возникших конфликтов.