Виды категории и назначение земельных участков

Какие категории земли бывают и что на них можно строить

Зачастую у собственников земельных участков возникает путаница, к какому виду разрешенного использования (ВРИ) относится их участок, какую деятельность на нем можно вести, а какую нет, в каких случаях ВРИ следует менять. Вопросы серьезные, поскольку вид разрешенного использования — это главный фактор при определении кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, за использование земельного участка не по целевому назначению полагается административное наказание в виде штрафа. Росреестр разъяснил, какие бывают виды разрешенного использования земельных участков, что стоит учитывать, если вы собрались строить на участке дом или разводить сельскохозяйственных животных.

Виды разрешенного использования

Разрешенное использование земельного участка регламентирует, как можно использовать землю и что на ней можно построить. Использовать участок, даже если он находится в собственности, можно только в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и виду разрешенного использования. Земля на территории муниципальных образований поделена на территориальные зоны. Для каждой из них местные власти устанавливают виды разрешенного использования земельных участков, объекты недвижимости, которые на них можно строить, а также их параметры по высоте и размеру, пояснили в Росреестре. Местные власти определяют виды разрешенного использования для каждой территориальной зоны, исходя из исторически сложившихся условий использования территории. Документы градостроительного зонирования регламентируют, какие ВРИ могут быть выбраны правообладателями земли самостоятельно, какие — после получения разрешения, а для каких видов деятельности участки не могут быть использованы. Существует Классификатор видов разрешенного использования, утвержденный приказом Росреестра. На его основании муниципалитеты устанавливают для каждой территориальной зоны основные виды разрешенного использования, вспомогательные и условно разрешенные.

1. Сельскохозяйственное использование (растениеводство, садоводство, пчеловодство, рыбоводство);
2. Жилая застройка (для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, многоэтажная жилая застройка);
3. Общественное использование объектов капитального строительства (здравоохранение, социальное обслуживание, образование и просвещение);
4. Предпринимательство (объекты торговли, рынки, магазины);
5. Отдых (спорт, туристическое обслуживание, охота и рыбалка);
6. Производственная деятельность (тяжелая промышленность, энергетика, связь);
7. Транспорт (железнодорожный транспорт, размещение автомобильных дорог, воздушный транспорт);
8. Обеспечение обороны и безопасности (обеспечение вооруженных сил, охрана государственной границы России);
9. Деятельность по особой охране и изучению природы (охрана природных территорий, санаторная деятельность);
10. Использование лесов (заготовка древесины, лесные плантации);
11. Водные объекты (гидротехнические сооружения);
12. Территории общего пользования (улично-дорожная сеть, благоустройство территории);
13. Земельные участки общего назначения (ведение огородничества, ведение садоводства).

Основные виды разрешенного использования характеризуют главный вид деятельности, для которой приобретается земельный участок (например, жилая застройка или сельскохозяйственное использование). Условно разрешенные виды использования применяются при необходимости расширить способы использования земли — к примеру, если на участке, который предназначен для строительства магазина, вы планируете построить автомобильную заправку.

Вспомогательные ВРИ применяются, чтобы уточнить целевое назначение участка. К примеру, такой дополнительный вид разрешенного использования может понадобиться, если собственник захочет построить на участке забор, гараж, хозяйственную постройку.

Способы определения ВРИ земельного участка

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка содержатся в ЕГРН. Это дополнительная характеристика участка. Уточнить вид разрешенного использования земельного участка можно, заказав выписку из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости. Это можно сделать с помощью электронных сервисов на сайте Росреестра, в офисах МФЦ, на портале госуслуг, а также на сайте подведомственного ФГБУ «ФКП Росреестра». В этом случае информация будет указана в разделе «Виды разрешенного использования». Также можно воспользоваться сервисом «Публичная кадастровая карта». Для этого необходимо знать адрес участка или его кадастровый номер.

Для возведения индивидуального жилого дома подойдут следующие виды разрешенного использования земли:

• 2.1 — «Для индивидуального жилого строительства». На таких участках разрешено также строить гаражи и вспомогательные постройки, выращивать сельскохозяйственные культуры;
• 2.2 — «Для ведения личного подсобного хозяйства». Здесь можно не только строить жилой или садовый дом, но также производить сельхозпродукцию и разводить сельскохозяйственных животных;
• 13.2 — «Ведение садоводства». Такие участки предусмотрены для отдыха или выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Здесь можно строить и дома — жилые и садовые.

Если у вашего участка основной ВРИ 13.1 «Ведение огородничества», то на нем нельзя строить жилой или садовый дом. Разрешено лишь возведение хозяйственных построек для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Не стоит путать данный вид с 13.2 «Ведение садоводства», где строительство жилого дома допускается, пояснили в Росреестре.

Аналогичная ситуация с ВРИ 1.16 «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», где разрешено только производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. При этом ВРИ 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства» такое строительство разрешает. Но если вид разрешенного использования вашего земельного участка не соответствует обозначенным выше, то, чтобы построить на нем жилой или садовый дом, потребуется изменить ВРИ.

Что такое «категория земли»

Категория земельного участка — это описание свойств территории и правовой режим ее использования, coблюдeниe кoтоpoгo кoнтpoлиpyeтcя нa зaкoнoдательном ypoвнe. Всего в России существует 7 категорий земель (ст. 7 Земельного кодекса РФ), а именно:

1. Земли сельскохозяйственного назначения;
2. Земли населенных пунктов;
3. Земли промышленности;
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов;
5. Земли лесного фонда;
6. Земли водного фонда;
7. Земли запаса.

Категория земельного участка является его важнейшей характеристикой (данные об этом указываются в Едином государственном реестре недвижимости, ЕГРН) и определяет то, каким образом данный земельный участок можно использовать.

При этом целевое назначение и категория земли — это не совсем одно и то же. «Категории земель — это система классификации всех территорий России, которая основана на их целевом назначении. В свою очередь целевое назначение — это система характеристик: экологических, геологических, биологических, которые определяют цель и способ эксплуатации земли. Целевое назначение участка — это разделение земельных участков по категориям (например, земельный участок сельскохозяйственного назначения) и видам разрешенного использования (например, для индивидуального жилого строительства (ИЖС))», — пояснил руководитель практики юридической компании «Интерцессия» Григорий Скрипилев.

К примеру, участок садового некоммерческого товарищества (СНТ) может относиться к категории сельскохозяйственных земель, а основной вид использования такой земли — ведение садоводства и огородничества. Сам земельный участок нужно использовать по назначению. Например, нельзя на участке для ведения огородничества построить капитальное жилое строение, а на землях лесного фонда вовсе нельзя строить капитальные сооружения. Если не соблюдать требования, то землю могут и изъять.

Категория земельного участка (также обозначается как целевое назначение) определяет, каким образом данный земельный участок можно использовать (Фото: ronstikshutterstock)

Читайте также

• Кустарник и самовольное строительство: за что могут изъять дом и землю
• Могут ли изъять дачный участок, если он не осваивается

Виды категорий земель

Как уже было сказано выше, Земельный кодекс предусматривает семь категорий земель, каждая из них предполагает свое целевое использование. Рассмотрим эти категории подробнее.

Земли населенных пунктов

Это земли, находящиеся внутри границ населенных пунктов и поселений и предназначенные для их застройки и развития. Такие участки пpeднaзнaчeны для плaнoвoй зacтpoйки (многоэтажные дома), cтpoитeльcтвa индивидyaльнoгo жилья и вeдeния пoдcoбнoгo xoзяйcтвa. Также в cocтaв нaceлeнных пyнктов входят oбщecтвeннo-дeлoвыe, пpoизвoдcтвeнныe, peкpeaциoнныe зoны и инжeнepнo-тpaнcпopтнaя инфpacтpyктypa.

Строительство на этих территориях возможно в соответствии с градостроительным регламентом. Например, на участках, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство, нельзя построить многоэтажку.

Земли сeльcкoxoзяйcтвeннoгo нaзнaчeния

К данным землям относятся территории за пределами населенных пунктов, которые используются для производства сельхозпродукции. Сюда также включены вспомогательные объекты: дороги и коммуникации, водоемы для полива, сооружения для первичной переработки сельхозпродукции, защитные насаждения вокруг полей и так далее.

Комментарий юриста

Антон Емелин, адвокат, старший̆ партнер МКА «Аронов и Партнеры»:

— Отдельная значимая часть сельхозземель — земли дачных, садовых, огородных некоммерческих товариществ, которые расположены за границами населенных пунктов. Зачастую под застройку переводятся именно земли сельхозназначения с помощью изменения вида разрешенного использования (ВРИ) с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство». На таких участках можно построить дачный дом.

На сельхозземлях с ВРИ «сельхозпроизводство» возможно строительство дома. Он может быть высотой до трех этажей и площадью до 500 кв. м. На сельхозземлях с ВРИ «для ведения крестьянского фермерского хозяйства» возможно строительство дома и объектов крестьянско-фермерского хозяйства.

Промышленные земли

Это территории, которые отвeдeны для cтpoитeльcтвa и paбoты пpeдпpиятий пpoмышлeннoгo кoмплeкca: фaбpик, зaвoдoв, энepгocтaнций и т. д. На промышленных землях строительство жилья не предусматривается по общему правилу. Но и тут многое зависит от вида разрешенного использования земельного участка. Например, вид разрешенного использования может предусматривать размещение на таком участке общежития для рабочих.

Земли лесного фонда

Это участки, покрытые лесом, a тaкжe пpoceки, лecныe дopoги и зaбoлoчeнныe мecтнocти в чepтe лeca. Такие земли иcпoльзyютcя для вeдeния лecнoгo xoзяйcтвa, кoтopoe чaщe вceгo зaключaeтcя в лecoycтpoитeльнoм зoниpoвaнии. По данным Рослесинфорга, сейчас общая площадь лесов на территории России составляет 1187,6 млн га (около 65% всей площади страны). В среднем на каждого жителя приходится 5,1 лесных га. При этом с 2010 года площадь российских лесов увеличилась на 4,3 млн га. Это сопоставимо с размером территории Дании.

Комментарий юриста

Антон Емелин, адвокат, старший̆ партнер МКА «Аронов и Партнеры»:

— В лесах по общему правилу возможно только строительство рекреационных некапитальных объектов, а также благоустройство территории. По факту под таким наименованием могут быть большие капитальные здания с назначением «физкультурно-оздоровительный комплекс» (ФОК). Также бывают ситуации, когда жилые дома размещены на землях лесного фонда без оформления земельных отношений еще советского времени. Под такими домами землю не выделяли в собственность, это так называемые поселки при лесничествах. Они расположены на землях лесного фонда. Собственники таких домов сейчас могут по лесной амнистии оформить земельные участки лесного фонда в собственность. Вопрос нового строительства здесь не стоит.

Ocoбo oxpaняeмыe пpиpoдныe тeppитopии

Это земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. К ним относятся заповедники, национальные парки, заказники, лечебно-оздоровительные курорты и так далее. На территории таких земель запрещены все виды производств. Строительство жилых объектов и других капитальных строений возможно только с разрешения контролирующих органов (Минприроды, местных администраций).

Земли водного фонда

Teppитopии, кoтopыe зaняты вoдными oбъeктaми, a тaкжe пpибpeжныe зoны вoдoeмoв. Cюдa oтнocят yчacтки пoд пpиpoдными и иcкyccтвeнными вoдoeмaми, лeдникaми, гидpoтexничecкими coopyжeниями и oбъeктaми вoднoгo xoзяйcтвa. При этом во многих случаях земли под водными объектами располагаются и на землях населенных пунктов при их нахождении в границах населенного пункта, и на землях особо охраняемых природных объектов (например, озера в национальном парке).

Земли государственного запаса

К землям госзапаса относятся территории, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не используются гражданами или юрлицами. Такие земли не относятся ни к oднoй из пepeчиcлeнныx выше кaтeгopий. Они составляют зeмeльный peзepв cтpaны. Земли запаса могут использоваться только после перевода их в другую категорию.

Фото: RTimagesshutterstock

Читайте также

• Растем вширь: 4 способа законно увеличить земельный участок
• 10 копеек за «квадрат»: как арендовать землю у государства

Как определить категорию земли

Чтобы узнать, к какой категории относится земельный участок, собственнику можно обратиться к бесплатному сервису Росреестра «Публичная кадастровая карта». Для этого необходимо открыть публичную кадастровую карту Росреестра. Затем ввести в поисковую строку кадастровый номер земельного участка. После чего получить данные о категории земель и виде разрешенного использования в режиме онлайн. Также можно заказать выписку из Росреестра, в которой содержатся сведения о категории земельного участка. Ее стоимость — 250 руб.

Целевое предназначение земельного участка определяется региональными властями. Чтобы присвоить земельному участку категорию, нужно подготовить соответствующее ходатайство, собрать необходимые документы (дoкyмeнты, кoтopыe пoдтвepждaют пpaвa нa yчacтoк, кaдacтpoвый нoмep oбъeктa), подать их в Росреестр и дождаться официального решения.

Виды разрешенного использования: ИЖС, ЛПХ, садоводство и огородничество

Перед началом процесса поиска участка рекомендуется определиться, как вы будете использовать недвижимость.

Планируете жить круглогодично или приезжать летом на выходные? Хотите заниматься разведением мелкого домашнего скота, птицы? Возможно, вы намерены активно возделывать огород? Ответы на подобного рода вопросы позволят определиться с видом разрешенного использования будущего надела.

Назначение земельного участка напрямую влияет на его стоимость и косвенно – на местоположение.

Категория земель и вид разрешенного использования – не тождественные и не взаимозаменяемые понятия. Первое более масштабное, чем второе. Оба этих критерия важны при выборе участка. На них стоит обращать отдельное внимание.

Всего ВРИ насчитывается в классификаторе более сотни. Не все они имеют для нас значение. Рассмотрим актуальные: ИЖС, ЛПХ, ведение садоводства и огородничества.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) допускает возведение жилого дома и хозпостроек. Выращивать кур или сеять картошку не разрешается. Иными словами, нельзя вести с/х деятельность.

Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) схоже с ИЖС по своим критериям. Разрешается строить дом до 20 метров высотой и хозяйственные постройки. В добавление владелец ЛПХ на законных основаниях может заниматься разведением домашней птицы или производством сельхозпродукции.

Льготная ипотека на самостоятельное строительство дома

Садоводство/огородничество – это всем нам хорошо знакомые дачи. Сейчас распространены две формы: садовое некоммерческое товарищество (СНТ) и дачное некоммерческое партнерство (ДНП).

До 2008 года были известны примеры единого землепользования (ЕЗП). В 2008 году ЕЗП отменили, но сегодня еще встречаются земельные участки в таком составе.

Различаются СНТ и ДПН незначительно. ДНП могут располагаться в населенных пунктах, СНТ – нет; ДНП объединяет любителей отдохнуть на даче, а СНТ – сторонников сельского хозяйства.

Сравниваем ИЖС, ЛПХ и дачные участки

Сразу стоит прояснить, что любой ВРИ не имеет прямой связи с категорией земли. В границах населенных пунктов расположены участки и ИЖС, и ЛПХ, и другие. Типичный пример ИЖС в столице региона – коттеджные поселки или частный сектор.

ЛПХ чаще встречаются в районных населенных пунктах.

Дачи – единственный вариант ВРИ на землях сельскохозяйственного назначения. Данный фактор следует брать во внимание, если намерены построить на собственном земельном участке коттедж и жить в нем круглый год.

Во всех перечисленных ВРИ каждый найдет преимущества для себя. Рассмотрим в сравнении наиболее очевидные и не субъективные критерии.

Различия начинаются с рыночной стоимости земельных участков.

Из всех перечисленных видов самый дорогой — ИЖС. И тому есть причина: его статус для муниципалитета.

Дело в том, что к участкам ИЖС городские власти в первую очередь должны подвести все коммуникации. Рядом обязательна развитая инфраструктура (школы и детские сады, поликлиники, больницы). Участки ИЖС комфортнее для городских жителей как раз благоустройством вокруг.

Стоимость ЛПХ ниже. Они чаще располагаются на окраинах. Коммуникации к ним подводятся по иным нормативам, значит, медленнее, а до ближайшей поликлиники придется добираться на автомобиле.

Демократичны по цене дачи. Их рыночная стоимость на порядок ниже других. Влияют местоположение (чаще значительное удаление от города) и общее устройство. Жизнь в течение всего года в товариществе устроит не всех.

Да, ИЖС выглядит привлекательнее других, но и стоит дороже. Чем платить? При покупке подобного участка банки зачастую предоставляют специальные условия по ипотеке. Весьма важный нюанс. Особенно когда хочется переехать в свой дом как можно быстрее.

Если вы до сих пор на распутье, то подумайте о господдержке. Может быть, вы подходите под одну из программ? Приобретать жилплощадь с финансовой поддержкой государства — это надежно и стабильно.

Коммунальные платежи сильно отличаются в зависимости от вида участка. Самые высокие для ИЖС; у ЛПХ и дач – примерно одинаковы.

Постоянную регистрацию ( прописку ) можно оформить и на участке ИЖС, и на ЛПХ. Процедура такая же, как и для квартиры. Единственное условие: объект на участке должен быть зарегистрирован как жилой дом.

С дачами сложнее. Требуется соблюдение сразу трех условий:

• земли, где находится участок, относятся к категории населенных пунктов;
• летний (дачный) дом сдан в эксплуатацию;
• объект является единственным жильем собственника.

Кстати, собственник всех трех видов вправе присвоить участку почтовый адрес.

Став собственником земельного надела, вам придется платить в казну сбор — земельный налог. Это вид платежа, устанавливаемый муниципальными органами власти. Он считается местным, и везде его ставка разная. Размер ставки во всех регионах для ИЖС, ЛПХ и дач одинаков.

Для расчета земельного сбора для конкретного участка узнаем кадастровую стоимость (она прописана в ЕГРП . Умножаем полученное значение на ставку, применяемую в данной местности.

Размер ставки для каждого муниципального образования опубликован на сайте Федеральной налоговой службы.

Как рассчитать земельный налог

Учитывая, что кадастровая стоимость ИЖС выше, чем у ЛПХ и дач, соответственно, и земельный налог будет больше в любой местности. Меньше всего придется платить за дачу.

Важная особенность ИЖС: в ситуации, когда владелец участка спустя десять лет, прошедших после регистрации права собственности, не построил жилой дом и не зарегистрировал его, ставка земельного налога для него удваивается.

Построить дом – только начало пути. По завершении необходимо провести внутренние работы, отделку помещений. И, конечно, это дополнительные расходы. Здесь незаменимым подспорьем станет карта «Халва» от Совкомбанка.

Затраты на стройматериалы при ремонте всегда довольно значительны. Но есть отличный способ снизить нагрузку на свой кошелек. С картой «Халва» вы можете приобретать любые товары в магазинах для ремонта — партнерах Халвы — в беспроцентную рассрочку на срок до 24 месяцев.

Советы по выбору земельного участка: где узнать информацию

Чтобы не тратить время на выезд на место, сначала необходимо изучить всю информацию о приглянувшемся земельном участке в открытых источниках.

До выезда на место узнайте кадастровый номер выбранного участка. Проще всего спросить его у владельцев. Если такой возможности нет, то можно узнать по адресу на сайте Росреестра через сервис Публичная кадастровая карта.

Что дает изучение кадастровой карты:

• реальный размер участка (случается, что продавцы округляют число в большую сторону);
• точное местоположение участка и его очертания;
• кадастровую стоимость;
• категория земли (подходят только земли населенных пунктов);
• ВРИ (предпочтение стоит отдавать ЛПХ или ИЖС).

Кадастровая карта в Интернете показывает искомый участок и соседние с ним. Нажав на них, вы сможете узнать вид разрешенного использования рядом расположенных земельных наделов. Вид для промышленного использования точно настораживает. Никому не хочется жить рядом с шиномонтажкой или небольшим производственным цехом.

Следующим важным документом для проверки является генеральный план. Он находится в свободном доступе на сайте муниципального образования (администрации района или города). Из него можно выяснить наличие поблизости различных объектов.

Соседство с некоторыми может стать неприятным сюрпризом. Кроме того, в генеральном плане указываются и планируемые к возведению сооружения. Вы избежите досадных неожиданностей в будущем.

На карте развития транспортной инфраструктуры отображаются дороги. И если автотрассы сейчас здесь нет, не значит, что она не появится за вашим забором через пару-тройку лет. О таком надо знать заранее.

Обязательно изучите карту границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия.

Формально документ является составной частью генерального плана.

На карте обозначены участки, находящиеся в охранной зоне. Наша задача понять: есть ли в данном списке интересующий нас участок, так как строить в охранной зоне запрещено.

Случается, что добросовестные приобретатели узнавали о невозможности строительства в момент подачи разрешительных документов. В такой ситуации стройку пришлось останавливать, как и планы на жизнь в своем доме.

В заключение отметим, что найти хороший участок возможно. Да, это будет сложнее, чем кажется на первый взгляд. Предварительно обязательно поймите для себя: с какой целью и где вы намерены приобрести земельный участок. Ответы на эти вопросы существенно упростят задачу по поиску.